摘要：油价低迷、大庆油田亏损成定局，大庆油田内处于辅助角色的电力业务异军突起，其售电公司成为转型的重托。

　　2016年9月1日，大庆油田售电有限责任公司成立，投资主体为中国石油天然气集团公司。

　　立竿见影的是，大庆油田原有13亿千瓦时居民及工商业售电业务享受社会供电批发电价。在“蛋糕版图”上，大庆油田售电公司还将逐步承担大庆油田内部大用户、黑龙江省内中石油企业、乃至中石油全国石油系统的电力购销业务。而最终目标——上市。

　　这是中石油首家售电公司，也许还将是唯一一家，想象空间颇大。

　　在传统油气巨头的业务板块中，电力向来只是辅助的角色，中石油十大主营业务都与电力无关。“副业”，能否真正做成专业?业内对大庆油田售电公司的未来有所疑虑。中石油支持力度、大庆油田电力本身潜力、市场整合可能……都成为业界关注的重点。

　　中石油第一家售电公司

　　整合中石油系统所有油田的购电业务，是大庆油田电力集团先提出来的，这是一笔数百亿的业务。

　　2016年1月13日，大庆油田电力集团组建电力体制改革领导机构，开始起草并向中石油提交售电公司的相关方案。方案提议，由大庆油田售电公司整合中石油油田的购电业务。

　　该提议最初遭到中石油总部的不解。

　　在中石油看来，大庆方面提出的方案不能只让大庆油田电力受益，也得让其他单位服气，觉得对自己有益。而从总部本身看，方案也应从减员、优化资产配置方面进行考虑。

　　股份制，这是大庆油田电力集团给出的解决方法。“大庆油田售电届时在其他地方的售电分公司搞股份制，这样大家都有利益，都有责任。”知情人士透露。

　　尽管大庆油田电力集团多次与总部沟通，总部并未答应。

　　转机出现在11月初，一次高级别的内部研讨会。

　　2016年11月3日、4日，中石油党组“闭关”两天，召开扩大会议，专题研究大庆油田及其地区可持续发展问题，明确提出“当好标杆旗帜，建设百年油田”的大庆油田可持续发展总体目标。大庆油田电力业务改革发展报告，是上会的三个业务专项报告之一。

　　知情人士透露，中石油副总经理徐文荣对电力业务改革发展报告做出表态。徐文荣提出，由大庆油田电力集团整合中石油旗下所有油气田包括石化炼化企业的电力业务，由大庆油田售电公司代表中石油旗下企业开展购售电业务。

　　集团党组的支持令大庆油田售电公司描述的蓝图注入强心针。

　　在此之前，大庆油田电力集团已着手售电公司的筹建。

　　2015年3月《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》发布，大庆油田电力集团便组织人手，研究和解读文件，寻找机会。12月，6大电改配套文件下发，大庆油田电力集团决定成立售电公司，一家石油企业主导并坐拥配电网的售电公司。

　　现在看来，这并无难度，但在当时并不具备政策条件。由于当时电力法规政策的限制，除国有电网企业外、同时具备发电资产和配网运营权的售电公司并无先例。国家能源局东北监管局并未答应大庆油田电力集团的要求。

　　直到2016年7月26日，国家能源局东北监管局向大庆油田颁发东北地区第一张企业电网《电力业务许可证》(供电类)，这为大庆油田成立具有配网运营权的售电公司奠定了法律基础。

　　一个月后，国家发改委、国家能源局要求各地报送增量配电网业务试点申请。9月1日，大庆油田售电有限责任公司完成工商注册。9月2日，大庆油田配电网投资建设运营项目由黑龙江省政府推荐，申报全国100个增量配电业务试点项目。12月1日，在国家发改委、能源局发文公布的首批105个增量配网项目名单中，大庆油田售电公司正在其中。

　　至此，大庆油田售电有限责任公司完成了从工商注册、法律手续到政策支持、集团表态的流程，成为与大庆油田电力集团并行的企业。其业务范围包括电能购销，配电网投资、建筑、检修和运营业务管理，电力节能技术的投资、开发和服务，电动汽车充电站系统建设、运营和咨询，清洁能源项目开发和投资建设、技术咨询和服务，智能综合能源和用电增值咨询服务，新能源技术开发、技术咨询、技术转让、技术服务，工程项目管理，合同能源管理等内容。

　　上述的党组闭门会后，大庆油田电力集团明确提出其战略框架，具体为：以加快推进售电产业布局为先导，深化创新驱动、重组改制，打造“气电产业、售电服务、海外市场”三个增长极，努力建设具有国际水平、为石油石化类能源企业提供专业化电能服务保障的现代企业的总体改革思路和框架。

　　油田系统的“副业”

　　早在2015年针对大庆油田的相关调研会上，大庆油田电力集团的相关负责人就曾强调售电资质的重要性。

　　“大庆油田自发的电也得走主电网，取得售电资质能节省一些成本。”与会人士告诉eo。不过，由于主要是油田机关和生产部门发言，作为副业的油田电力负责人的发言时间只有不到3分钟。

　　随着油田发展而诞生和发展的油田电力，一直被视为辅助行业。

　　以大庆油田为例，在油田开发初期，1958年大庆油田成立松辽石油勘探处维修队电工班，这是大庆油田电力机构最早的组织细胞。之后，电工部逐步演变为电工队、供电车间、水机电指挥部、供电公司，直到1998年，为实现专业化管理，大庆油田电力集团成立。

　　在发供电资产上，大庆油田电力集团拥有自备电厂3座，发电装机119.7万千瓦，年发电能力86亿千瓦时，供热面积3100万平方米。拥有110千伏变电所31座，309万千伏安;35千伏变电所281座，469万千伏安; 110千伏线路69条，935公里;35千伏线路432条，2685公里。

　　不过，这些发供电设施大部分投资于上世纪八九十年代，主要是为了解决油田生产缺电问题，例如：1989年，中国石油天然气总公司为了解决大庆油田严重缺电、影响原油稳产问题，自筹资金建设油田热电厂，容量60万千瓦(3×20万千瓦)。

　　因而，尽管拥有全国最大的企业电网和中国石油最大的企业自备电厂，大庆油田电力并未长成另一个魏桥。大庆油田所有机组即便全年满发，也不足以自用。

　　中石油内部人士向记者透露，以前中石油对于非油气的投资没有任何兴趣，电力项目的申请根本不给立项。

　　“长期以来，油气效益好，电这点钱微不足道。”业内人士分析。

　　不过，在黑龙江的电力系统中，大庆油田电力却是举足轻重——大庆油田年用电量近150亿千瓦时，接近黑龙江省全省用电量的五分之一。

　　这150亿千瓦时用电量，三分之一由油田自发供给，三分之二向黑龙江省电力公司购买。

　　“我国电力实行交叉补贴政策，工业补居民，城市补农村，同行业效率低补效率高。黑龙江省重工业用电量，大庆比重大。如果大庆自发自供，黑龙江省所剩重工业用电量去执行补贴政策，恐怕吃不消。”大庆油田相关人士介绍。

　　大庆油田自备电厂中的4台机组，除了4号机全部上网，1、2、3号机发电一部分上网，一部分自发自用。自发自用部分除了上交国家规定的税费以外，不交过网费。 而上网部分，“上网，再回购，一度电成本多了两毛五左右”。

　　事实上，大庆油田自备电厂的年发电指标由黑龙江省经信委制定，而月度发电计划、日负荷曲线，全都由电网企业统一调度控制。

　　大庆油田自备电厂并未能实现满发，2016年机组年利用小时数仅为4000小时左右。这与东北电力过剩、窝电问题严重相关——2016年大庆燃煤机组的平均利用小时数约为3884小时。

　　“多年以来，我们一直极力争取别限制自备电厂发电量，尽可能多发满发。但由于种种原因，发电指标上不来。”大庆油田电力内部人士无奈地说。

　　一个证省下1.3亿元

　　成立售电公司，并不能立刻减少大庆电力上网费用，也无法满足机组多发满发需求，却能先为大庆油田电力减负。

　　大庆油田售电公司提出了“立足现有油田市场、整合中国石油用电市场、参与全国售电市场”的“三步走”发展战略。第一步便有两项举措。一是通过与政府主管部门积极沟通，申请作为地方合法供电企业的合理购电价格，解决大庆油田历史形成的向社会用户供电亏损问题;二是通过与发电厂签订“双边协议”或通过交易中心竞价等多种方式购电，降低油田购电价格，减少电费支出，为大庆油田降低用电成本服好务。

　　不少油田城市是先有油田后有城市，大庆更是其中的典型代表，其直接导致油田原有的企业办社会规模异常庞大。

　　在大庆油田150亿千瓦时用电量中，就有13亿千瓦时属于大庆市近30万户居民、社会企事业单位及商业用户用电。在取得《电力业务许可证》(供电类)前，大庆油田电力集团不能享受地方供电局购电执行的趸售电价。

　　“我们按照将近6毛6大工业目录电价购电，再按居民电价5毛1目录电价卖电，交易一度电就亏一毛五。”大庆油田电力集团内部人士直呼不公，“这中间损耗我们背着，人员薪酬我们背着，电网运行维护费用我们背着。”

　　自7月大庆油田电力集团取得《电力业务许可证》(供电类)后，2016年12月15日，黑龙江省物价监督管理局下发《关于大庆油田售电有限责任公司购电价格的通知》。

　　通知明确，自12月1日起，大庆油田售电有限责任公司向社会供电量(每年13.02亿千瓦时)的购电价格由上网电价、电网输配电价及损耗、政府性基金附加组成。在输配电价改革前，上网电价暂按照黑龙江省燃煤发电标杆上网电价执行，输配电价及损耗暂按黑龙江省相应电压等级的大工业直接交易电度输配电价及损耗率执行;输配电价改革后，按照国家有关规定执行。

　　这意味着，仅购电成本，大庆油田这13亿千瓦时用电量每千瓦时降低一毛钱，合计将比之前节省1.3亿元。

　　不过，在业内人士看来，这种“批发”价格并非最优方案。真正意义上的售电公司应通过交易中心竞价购电，左手买电右手卖电，中间只需交电网的输配电价。

　　与此情况类似的是，大庆油田电力作为用户，还有另外13亿千瓦时参与直接交易。业内人士透露，但目前黑龙江电力市场还没有建立，所谓的大用户直接交易也是在工信委指导的价格下进行交易，电厂让利多少不是电厂可以定，而由政府决定。

　　售电公司能走多远，还有赖于黑龙江电力市场的建立与完善。眼下，大庆油田售电公司显然还无法触碰13亿千瓦时之外的大庆油田电力蛋糕。

　　“13亿，我们当然认为太少，也希望越多越好。但如果把油田大用户用电部分也拉进来，那一时间对黑龙江电力体系冲击就太大了。省电力公司、省工信委不答应。”对此，大庆油田电力内部人士表示理解，“改革，总是一步一步来。”

　　油田售电的想象空间

　　而更大的蛋糕——大庆油田售电公司“三步走”的第二步，整合中国石油用电市场——则尚未明朗。

　　这一步的思路是，依托中国石油年600多亿千瓦时的用电体量，通过对中国石油电力业务的整合，代表中国石油与发电企业集中议价，凭借规模优势，创造规模效益，有效降低中国石油用电成本。

　　一位业内人士表示不看好大庆有田售电公司这一做法。“地方的油田、石化企业往往作为地方大用户参与直接交易，为什么需要大庆来帮忙售电呢?而且，每个省电力市场玩法是不一样的，黑龙江的规则并不适用于其他省份。”

　　而从层级上看，要整合全国的中石油电力市场，由中石油总部成立售电公司进行统筹，说服力会更强。而大庆油田售电公司归属大庆油田管理局，要做全国市场，必然需要中石油全力支持。

　　值得注意的是，就前文所述中石油党组闭门会上徐文荣的表态，中石油总部并未下达正式文件。也因此，大庆油田售电公司尚未就相关方案跟中石油其他油田或石化企业进行交流。

　　另外，并非中石油其他油田和石化企业都像大庆油田一样，具备发电资产和配电网。同样位于大庆的中石油企业，大庆石化，就无自备电厂和配电网，纯粹从电网公司购电。

　　大庆油田搞售电，既有配电网又有发电资产正是其优势所在。

　　业内人士告诉记者：“大庆可以使用内蒙的褐煤，而且机组已有些年头，折旧成本占比低，大庆油田自备电厂的发电成本很低。”

　　自2015年1月1日，商品煤质量管理暂行办法开始实施。其中第七条规定，在中国境内远距离运输(运距超过 600 公里)的商品煤要满足相关发热量、灰分、硫分的要求。业内人士表示，黑龙江省尤其严格执行该办法，实质是为了保障其省内的龙煤。而大庆距离内蒙褐煤产区，运距恰好约600公里，这使得大庆可以使用价格更低的褐煤。目前，大庆油田自备电厂所使用的正是褐煤。

　　在业内人士看来，如果运营得好，大庆油田售电公司还是很有想象空间的。与魏桥不同，大庆油田的资产都是按照国家合法手续批建的，具备上市条件。“如果大庆油田能把内部资产梳理清晰，扩建机组，提高议价能力，同时定好战略，开拓好市场，完全可以在资本市场中融资。”

　　是否扩建自备电厂，大庆油田方面人士表示，得根据电力市场化进度进行综合考虑。

　　不过，大庆油田参与售电，也有其明显不足。“看好它是因为它资产比较好，不看好它是因为油田电力市场意识僵化。”

　　业内人士坦言：“售电市场需要直接面对用户，市场的培育、经营上有许多事情要做，也没太多成型的经验可以借鉴。油田电力的人在油田管理体系中，话语权可能比较弱。除非领导层授权，否则即使内部有很好的想法， 也未必能落实下去。这就得看中石油内部怎么去看待电力板块。石油系统习惯了挣大钱挣，电价可不比油价。”

　　另一大增长极

　　“电，投资大，回报率低，周期长，专业性还特别强。”大庆油田一名内部人士告诉记者，但他认为，对现在的大庆油田而言，电力营收并非微不足道。

　　2016年全国两会上，大庆油田原党委书记姜万春指出，大庆油田开发效益逐年变差，低油价下面临巨大的经营压力，而国有老企业负担重、矛盾多。

　　“以前油价高，效益好，大庆油田一年给中石油奉献的纯利润就1700多亿。但现在经济形式不一样了，今年大庆油田估计至少得亏损100多亿元。”大庆油田内部人士感慨，“电力营收现在可不能无所谓。效益不好了，别说吃个蛋糕很幸福，就舔个面包渣都很幸福。”

　　作为黑龙江的经济支柱之一，大庆油田对黑龙江影响巨大。对黑龙江而言，从省一级政府到大庆市，都对大庆油田电力体制改革高看一眼。

　　2016年7月，黑龙江省委副书记、省长陆昊和省委常委、常务副省长郝会龙先后到大庆油田调研，表态支持大庆电力体制改革。而大庆市委常委、常务副市长于洪涛则专程率大庆油田相关负责人，至黑龙江省物价局沟通油田用电趸售价格问题。

　　除了售电业务，根据大庆油田电力集团的设想，气电产业将是另一大增长极。

　　计划于2018年建成的中俄东线天然气管道将过境大庆，大庆油田将之视为进军气电产业的气源优势和区位优势。

　　“天然气运输过程中需要调峰。最好的调峰方式就是发电，大庆油田电力可以利用俄气发电。”知情人士透露，大庆油田能争取到比市场价格低很多的气价，具有价位优势。

　　2016年11月14日，大庆油田有限责任公司与昆仑能源有限公司签订战略合作框架协议，其中就包括共同开发天然气发电项目战略合作框架协议。双方将围绕中俄东线沿线市场，开展销售、发电业务展开合作。

　　气电产业的海外市场也已纳入大庆油田电力的战略布局中。

　　1985年，大庆油田从美国GE公司引进设备，建成了我国第一座燃气轮机电站——喇二电站(大庆油田电力集团燃机电厂前身)。大庆油田电力团队由此打下燃气机组运营的基础。此后燃机团队开始在全国各地提供技术服务，2003年与清华大学合作，研发出了国内第一台9E燃机仿真模拟系统。

　　2002年，大庆油田电力集团成功开发了苏丹吉利电站商业保运项目，成为国内燃机行业最早走出国门的企业。其先后拿下印尼、孟加拉等国相关燃机项目的保运、维修项目。

　　大庆油田电力集团回复记者时表示，将积极响应中国石油“海外大庆”战略部署，优选中石油海外区块，配套拓展电力服务，同时发展海外燃机业务，并带动相关技术服务“走出去”。而其目标是保持海外市场年创收额增长20%以上，努力实现海外市场跨越式发展。

　　阵痛之下，辅业成了机遇，这一切都不可逆转地发生了。问题是，一个习惯于依附这个庞大系统的售电企业能如愿地适应市场吗?