摘要：雾霾的受关注程度，不仅体现在话题热度上，也体现在真金白银的公共财政预算中。

　　新年新气象，雾霾除外。环保部公开信息显示，受不利气象条件和烟花爆竹燃放影响，初五、初六全国96个城市(占全国城市28.4%)出现了不同程度的空气污染，其中13个城市为中度及以上污染。很不幸，这一次的污染城市再一次集中在于京津冀及周边地区，以及一些中西部城市。

　　雾霾的受关注程度，不仅体现在话题热度上，也体现在真金白银的公共财政预算中。 记者浏览了全国已公布2016年预算执行情况和2017年预算方案的14个省市自治区的相关报告后发现，位于华北地区的三个雾霾重灾区——北京、河北、河南，特别提出了雾霾预算。尽管大气污染防治是常规预算项，但以雾霾之名专门提出，是近年才有的动向。

　　其中，北京并不是雾霾最严重的地区，却是最受关注地区;河北则是大气污染防治计划的重点治理省份，也是治霾压力最大的省份;京津冀区域内，只有天津还未公布其预算报告，尚不明确是否有涉及雾霾治理资金的单项列出;而河南则是空气质量堪忧却一度被忽视的治霾重点省，其省会郑州的空气质量(AQI)始终在全国排名中倒数。

　　京、冀、豫雾霾预算对比(单位：亿元)

　　*数据出自三地政府公布的2015年预算执行情况和2016年预算

　　**数据出自2016年三地政府公布的2016年预算执行情况和2017年预算

　　上表数据中河北为省级预算，北京、河南未明确预算范围

　　根据上表汇总的京、冀、豫三地2016、2017年两年雾霾预算开支及2016年预算执行情况，可以看到：三地2017年雾霾预算均较2016年有所增加。其中，河北的雾霾预算几乎是上年的三倍。但就绝对量而言，北京无疑最财大气粗，其2017年的雾霾预算比冀、豫两地之和的五倍还多。

　　北京

　　北京的这笔“巨款”主要用于老旧车报废和新能源汽车推广，绿色建筑和生态示范区奖励，锅炉改造和煤改清洁能源三方面。这三部分中，新能源汽车发展仍属于起步阶段，虽然补贴将逐渐退坡，但目前仍需要大额补贴。2016年仅北京市级(不包括区县)新能源车补助资金就有17亿元，2017年未有详细数据。而煤改清洁能源除了技术改造方面的花销，由于煤炭的外部性始终未纳入成本，导致清洁能源相对高价，这部分补贴也耗资巨大。报告中指出，北京市级污染防治预算较2016年增加约20亿，新增部分主要用于增加农村地区煤改清洁能源能清洁空气行动计划重点项目。

　　河北

　　河北省2016年的雾霾预算约57.12亿，其中，中央下达给河北的大气污染防治资金有40.1亿元，占据河北省雾霾预算总盘子的超过七成，而这笔资金，也同时占据了中央大气污染防治资金总额的约36%。事实上，由河北省本级财政支出的雾霾预算只有8亿元，也少于京津两市对口帮扶的9.02亿元雾霾资金。河北的雾霾预算资金来源比例可以解读为，中央和京津充分重视河北的雾霾治理，也可以理解为，河北自身的治霾财力严重不足。2017年河北省全省雾霾预算大幅增加，报告中指出这笔资金将用于支持开展“蓝天行动”，加快推进电代煤、气代煤工程，但并未对新能源汽车补贴特别说明。

　　已于2017年1月发布的《河北省天然气“十三五”规划》，提出了几个河北省天然气利用的目标：2020年，河北天然气消费约占河北一次能源消费总量的比重达到10%以上，而前不久公布的国家油气十三五规划中，对于这一时期的天然气消费占比仅定为8.3%~10%;2020年，河北的城镇居民气化率达到50%以上，天然气发电装机比例达到5%以上，天然气占工业染料能源消费量比例达到15%左右;完成全省燃煤治理和清洁能源替代工程，积极推进“气化河北”建设，确保禁煤区保定、廊坊市2017年10月底前完成除电煤、集中供热和原料用煤外燃煤“清零”工程，实现“县县通气”覆盖率100%。

　　然而，业内人士对于河北省政府有多大的财力来支撑270亿方的天然气消费量和10%的一次能源占比提出了质疑。目前各地普遍采取财政补贴的方式鼓励煤改气，除了一次性改造是笔不小的开支，后续企业能否承受较高的气价以及燃气调峰的成本也是一个重大难题。

　　目前公布的河北省治霾预算，涉及煤改气的相关资金预算，尚不明确是否包括相关气价和调峰成本补贴。不过，上述河北天然气“十三五”规划中提到，河北省政府“要确立推动国家和省支持天然气发展的各项政策措施落地生根，用好国家扶持政策，积极争取国家建设规模、示范项目和财税支持。”此外，河北省发改委还提出要积极引入PPP模式，鼓励民营资本参与管网及调峰储气设施建设。

　　河南

　　相较前北京和河北，河南对雾霾预算的说明稍显粗略，并未指出具体安排，但在2016年实际开支的15.8亿元雾霾预算中，并未包含新能源汽车补贴的8.2亿元。在新一年的预算中，省级安排大气污染防治资金13亿元，相较于2016年预算增加3亿元，新增资金重点用于支持市县配备机械化道路清扫设备，力争两年内市县全部实现道路机械化清扫。另外安排新能源汽车推广应用补助4亿元，仅为2016年开支的一半。

　　各省节能环保预算资金盘点

　　除以上三省市外，其他一些省市虽未特别注明大气污染治理资金安排，但部分提出了其节能环保开支。

　　据eo不完全统计，全国目前有14个省市(北京、河北、河南、湖北、浙江、广东、宁夏、山西、青海、新疆、甘肃、福建、湖南、四川)在政府网站上公布了其2016年预算执行情况和2017年预算报告的全文或摘要，其中一半的省市(北京、河北、河南、湖北、浙江、广东、宁夏)同时公布了其预算的详细表格，仍有16个省市(不包括港、澳、台)，未公布其2017预算情况。

　　节能环保开支明细较多，以北京市市级公共预算支出执行情况明细表为例，其中节能环保支出又细分为：环境保护管理事务、环境监测与监察、污染防治(大气、水、固、排污、其他)、自然生态、退耕还林、风沙荒漠、能源节约利用、污染减排、循环经济、能源管理事务、其他。

　　其他各省市给出的明细也大同小异，有些并未给出详细分类。事实上，用于大气污染防治的开支仅为节能环保预算一部分，但由于一些治理雾霾的措施，如新能汽车推广隶属于能源节约利用，并非计入大气污染防治类别，所以节能环保开支而非大气污染防治开支更能覆盖雾霾治理的花销，虽然无法完全对等，也能从一个侧面表现出各省市对于生态建设的重视程度，以及可能的雾霾治理开支。

　　eo通过汇总已公布的各省市2016年年初预算、2016年预算执行情况以及2017年预算的数据，列出各省节能环保预算和一般公共预算(全区域，并非省本级或市本级)，以及前者占后者的比例。

　　表一：2016年各省一般公共预算支出及节能环保预算(单位：亿元)

　　上表为2016年初各地政府公布的2016年预算情况。其中，广东省的节能环保预算最高，达318.5亿元。而就该项支出占全区域一般公共总支出比例而言，青海、河北、北京位列前三。河南虽有公布雾霾预算，但对于节能环保预算一项并未有特别说明。

　　表二：2016年各省一般公共预算支出及节能环保预算执行情况(单位：亿元)

　　就各省的2016年预算执行情况而言，北京实际节能环保支出超出2016年预算26%，总额位居首位，其节能环保支出占全市一般公共支出比例也最高，青海、河北位居二、三。其中河北实际节能环保支出超出2016年预算的64%，其在2016年年中也曾调整年初预算将预算由原来153.73亿调整为270亿，可能与其面临的环保压力有关。

　　表三：2017年各省一般公共预算支出及节能环保预算(单位：亿元)

　　表四：各省市节能环保支出占一般公共预算支出百分比

　　就2017年年度预算计划而言，相较2016年年初预算，节能环保预算一项均稍有增长，但所占一般公共预算比例几乎与2016年年初持平，多在2~5%之间。大部分区域，2016年完成情况中节能环保开支占一半公共预算比例接近或高于2016年初和2017年预算情况，但北京该项比例呈现递增状态，投入稳步上升，可能与北京环境治理受关注程度最大有关。而青海的节能环保开支比例，虽然2016年完成情况较年初预期下降超过一个百分点，但其绝对支出呈增长态势，主要强调生态保护，如支持推进重点生态工程、完善生态补偿机制等。

　　各个省市对于节能环保各有侧重，但雾霾重灾区同时也是最受关注的京、冀两地无论是在雾霾治理投入还是节能环保预算方面都位居全国前列，珠三角和长三角的相关信息较少。