北极星节能环保网讯:信息公开一直都是PPP各参与方极力呼吁的一个重要事项。近日，财政部结合国际国内关于PPP信息公开的制度和实践，制定了《政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台信息公开管理暂行办法》(以下简称《办法》)，以加强和规范PPP信息公开工作，有效监督和约束PPP项目各参与方行为，保障公众知情权，促进PPP市场公平竞争、规范发展。

信息公开是PPP项目共赢和可持续的基础

王守清 清华大学建设管理系教授、博导、清华大学PPP研究中心首席专家

《办法》的印发，是我国PPP实践中的一个重要里程碑，对我国PPP项目的规范、共赢和可持续发展将起到非常重要的作用。笔者认为《办法》在以下几方面较有亮点。

一是其所依据的法律法规政策明确，在开篇就给出了所依据的三个重要法律和规章。

二是覆盖了PPP项目的识别、准备、采购、执行及移交的全过程，并以分阶段的方式详细给出了应该公开的信息，有利于实操。特别是下列不同阶段要求公开的信息，有一定突破，很有意义：

项目识别阶段：实施方案概要、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告，特别是“项目各年度财政支出责任数额及累计支出责任总额，本级政府本年度全部已实施和拟实施的PPP项目各年度财政支出责任数额总和及其占各年度一般公共预算支出比例情况”等的公开，有利于实施方案和“两评”报告的严谨而非走形式、约束政府和咨询，对投资者和金融机构了解政府财务支付和补贴能力非常有益。

项目准备阶段：政府方授权文件、经审核通过的项目实施方案及批复等。

项目采购阶段：资格预审申请文件、合同草案、评审专家、评审细则、主要产出说明及绩效指标、回报机制、调价机制等核心条款等的公开，有利于知识管理、公众知情，约束政府、企业和专家。

项目执行阶段：股东认缴资本金及资本金实缴到位情况、融资结构及融资交割情况、绩效监测报告、定价调价情况、财务报告、成本监审、合同变更、重大违约及履约担保提取情况、对公众投诉的处理情况、政府财政预算执行和决算、争议解决等的公开，有利于避免投资者投机和政府支付违约、有利于各方包括第三方和公众参与监管。

移交阶段：移交达标检测结果和后评价报告等的公开，有利于资产保值和总结经验。

三是明确了地方各级财政部门会同同级有关部门负责PPP项目信息公开工作;还明确了信息公开平台是财政部的“PPP综合信息平台”及网址，有利于财政部主导的PPP项目的信息共享和集成，也有利于保证各方获取信息的统一渠道。

四是明确了信息公开方式包括即时公开和适时公开，并给了相应的程序和具体时限要求等，并以表格的形式详细给出了公开的内容、方式、时点和信息提供方。

信息阳光化助力PPP健康发展

王立彦 北京大学光华管理学院会计系教授、博导、责任与社会价值中心主任

韦小泉 对外经济贸易大学“一带一路”PPP发展研究中心(筹)秘书长

《办法》的颁布，可以有效防止PPP项目过程成为“黑箱”。

PPP利益相关方包括：政府、社会资本方和社会公众。应该说，三方之间存在着信息不对称，并有可能导致各方的道德风险和逆向选择，从而严重制约PPP项目执行和市场发展。信息公开，将有助于改变这种窘状。

延伸阅读：

关于印发《政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台信息公开管理暂行办法》的通知

官方解读《政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台信息公开管理暂行办法》