CDM方与CDM项目的 识别与开发段茂盛 大学核能与新能源技术研究院 能源经济研究所 2008年7月31日 山西晋中 内容提要1. 2. 3. 3 4. 5. 5 6. 7. 8. 9. 10. 10 11. 12. 13. 基准线和额外性的概念 CDM方的概念和作用 可能的CDM项目类型 可能的C 项目类型 CDM项目和CDM方的分类 CDM方的批准现状 批准方的主要内容 潜在项目的识别 我国开发中的CDM项目类型 基准线情景确定的原则和案例 额外性论证的方式 额外性论证和评价工具 额外性论证中需要注意的问题 额外性论证和基准线 基准线和额外性的概念《京都议定书》对CDM项目的基本要求 产生真实、长期和可测量的温室气体减排效益 项目所产生的减排效益必须是额外基准线：为了提供与CDM项目同样的服务，在没有该项目的情景下将出现的温室气体排放量额外性：没有CDM因素时，项目由于某些困难或者障碍不会实施，其所产生的减排量因而也不会发生3 基准线情景和基准线排放基准线是排放还是情景？ 基准线情景和基准线排放 基准线情景：为了提供和CDM项目同样的服务，在没 有该项目时将出现的情况（需要针对每一种服务进行定 义） 例子：水泥厂余热发电 例子 水泥厂余热发电 基准线排放：基准线情景下将出现的排放 例子：水泥厂余热发电 例子 水泥厂余热发电4 可能的CDM项目类型《京都议定书》界定的温室气体温室气体 CO2（二氧化碳） CH4（甲烷） N2O（氧化亚氮） HFCs（氢氟碳化物） PFCs（全氟化碳） C （全氟化碳） SF6（六氟化硫） 全球温升潜力 (GWP) 1 21 310 140-11,700 6,500-9,200 6 500 9 200 23,900可能的CDM项目类型 所有减排如上六种温室气体的项目 所有增加CO2吸收汇的项目5 CDM方的作用审查CDM项目合格性以及估算/计算项目减排量的 技术标准/基础 技术标准 基础 方=基准线方和+监测方 基准线方 确定基准线情景、项目额外性、计算项目减排量（＝基 准线排放－项目排放－泄漏）的方法依据 准线排放 项目排放 泄漏）的方法依据监测方 确定计算基准线排放 项目排放 泄漏所需监测的数据/ 确定计算基准线排放、项目排放、泄漏所需监测的数据/ 信息和相关的方法6 CDM项目设计文件(CDM PDD) CDM项目设计文件(CDM-PDD)A. 项目活动的一般性说明 B. 基准线方和监测方的应用 C. 影响 D. 利害相关方的评价 附 件 附件1：项目活动参与方的信息 附件2：公共资金的信息 附件3：基准线 CDM项目和方的类型1. 小型CDM项目 容量不超过15 兆瓦的可再生能源项目活动 或 兆瓦的可再生能源项目活动；或 年节能量不超过60GWh的提高能效项目；或 每年减排量不高于6万吨二氧化碳当量的其他项目活动2. 大型CDM项目 3. 小型造林和再造林CDM项目 3 小型造林和再造林C 项目 每年的净人为碳去除量小于16000吨CO2当量，以及 由东道国确定的低收入社区和个人开发或者实施4. 大型造林和再造林CDM项目 5. 规划CDM项目8 CDM方的批准状况（截至2008年6月EB第40次会议） 可以使用的方共113个52个大规模方 14个整合方 33个小规模方 10个造林和再造林方 1个整合造林和再造林方 3个小规模造林和再造林方9 CDM方的批准状况（截至2008年6月EB第40次会议） 截至 年 月 第 次会议）52个大型方1. 1 2. 3. 3 4. 5. 6. 7. 7 8. 9. AM0001：HFC23废气焚烧 v5.2 AM0001：HFC23废气焚烧-v5 2 AM0007：季节性运行的最低成本燃料选择分析（生物质 热电联产）-v1 AM0009：以前被燃烧的油田伴生气的回收和利用-v3.1 A 0009 以前被燃烧的油田伴生气的回收和利用 3 1 AM0014：天然气热电联产-V4 AM0017：通过替代凝汽阀和和回收冷凝物提高蒸汽系统 效率-v2 AM0018：蒸汽系统优化-V2.1 AM0019：替代单个化石燃料发电项目的部分电力的可再 AM0019 替代单个化石燃料发电项目的部分电力的可再 生能源项目（不包括生物质能项目）-V2 AM0020：抽水中的能效提高-V2 AM0021：己二酸生产中的N2O分解-v2.110 CDM方的批准状况（截至2008年6月EB第40次会议）52个大型方10. 10 11. 12. 13. 14. 15. 15 16. 17. AM0023：天然气管道压缩机或者门站的减少泄漏-V2 AM0023 天然气管道压缩机或者门站的减少泄漏 V2 AM0024：水泥厂余热回收利用发电-V2 AM0025：垃圾填埋场有机废弃物堆肥中的避免排放 v10 AM0025：垃圾填埋场有机废弃物堆肥中的避免排放-v10 AM0026：智利或其他基于优先调度零排放并网型国家 的可再生能源发电-V3 AM0027：在无机化合物生产中以来自可再生来源的CO2 替代来自化石或者矿物来源的CO2-V2.1 AM0028：硝酸厂尾气中N2O催化分解-V4.1 AM0028 硝酸厂尾气中N2O催化分解 V4 1 AM0029：天然气联网发电-V3 AM0030：原生铝冶炼设施中通过阳极效益减排PFC V2 AM0030：原生铝冶炼设施中通过阳极效益减排PFC-V211 CDM方的批准状况（截至2008年6月EB第40次会议）52个大型方18. AM0031：快速公交转换系统-V1 18 AM0031 快速公交转换系统 V1 19. AM0034：硝酸生产厂中在氨燃烧室内的N2O催化分解V3 20. AM0035：电网中SF6减排-V1 21. AM0036：供热锅炉中从化石燃料到生物质废弃物的燃料 转换-V2 转换 22. AM0037：石油和天然气加工设施中的火炬燃烧和气体利 用 V2.1 用-V2 1 23. AM0038：硅锰合金生产中提高现有埋弧炉的电效率-V2 24. AM0039：通过联合堆肥减排有机废水和生物有机固体废 气物中的甲烷排放-V212 CDM方的批准状况（截至2008年6月EB第40次会议）52个大型方25. AM0041：木炭生产过程中木材碳化过程中的甲烷减排25 AM0041 木炭生产过程中木材碳化过程中的甲烷减排 V1 26. AM0042：应用来自新建专门人工林的生物质联网发电AM0042：应用来自新建专门人工林的生物质联网发电 V2 27. AM0043：应用聚乙烯管道替代无阴极的旧铸铁或者 钢管道减少天然气输配管道的泄漏-V2 钢管道减少天然气输配管道的泄漏 V2 28. AM0044：能效提高项目：工业或区域供暖部门中的锅炉 或替代 V1 或替代-V1 29. AM0045：电网系统的联网-V2 30. AM0046：向住户发放高效的电灯泡-V213 CDM方的批准状况（截至2008年6月EB第40次会议）52个大型方31. AM0047：使用来自有机来源的废弃油和/或废弃脂肪生产 31 AM0047 使用来自有机来源的废弃油和/或废弃脂肪生产 生物柴油作为燃料使用-V2 32. AM0048：新的热电联产设施，向多个用户供电和/或蒸汽， 替代使用高排放燃料的电力和蒸汽生产-V2 33. AM0049：工业设施中使用气体燃料的能源生产-V2 34. AM0050：氨和尿素联合生产设施中的原料转换-V2.1 氨和尿素联合生产设施中的原料转换 35. AM0051：硝酸生产厂中的N2O的第二级分解-V2 36. 36 AM0052：通过决策支持系统优化提高现有水电站发电量 -V2 37. AM0053：生物甲烷注入天然气输配管道中-V1.1 AM0053：生物甲烷注入天然气输配管道中 V1.1 38. AM0054：通过引入油/水乳化技术提高锅炉能效-V2 14 CDM方的批准状况（截至2008年6月EB第40次会议）52个大型方39. AM0055：精炼设施中的废气回收利用-V1.2 39 AM0055 精炼设施中的废气回收利用 V1 2 40. AM0056：通过锅炉更新或提高能效，以及可能的化 石燃料锅炉燃料替代-V1 41. AM0057：通过将生物质废弃物用作造纸原料避免来自生 物质废弃物的排放-V2.1 42. AM0058：新建一个集中供热主系统-V1 新建 个集中供热主系统 43. AM0059：减少原生铝冶炼炉中的温室气体排放-V1.1 44. AM0060：通过更换新的高效冷却器节电-V1 44 AM0060 通过更换新的高效冷却器节电 V1 45. AM0061：现有电厂的或者能效提高-V2 46. AM0062：通过透平提高电厂的能源效率 -V1.1 V1.115 CDM方的批准状况（截至2008年6月EB第40次会议） 52个大型方47. AM0063：回收工业尾气中的CO2避免使用化石燃料生产 47 AM0063 回收工业尾气中的CO2避免使用化石燃料生产 CO2-V1.1 48. AM0064：回收地下硬岩贵金属和基体金属矿中的矿井甲 烷，并且利用或者分解-V1.1 49. AM0065：在镁工业中用其它防护其它代替SF6-V1 50. AM0066：在海绵铁生产中利用余热加热原材料实现减排V1.1 51. AM0067：在电网中安装高效率的变压器-V1 51 AM0067：在电网中安装高效率的变压器 V1 52. AM0068：通过提高铁合金生产设施的效率-V116 CDM方的批准状况（截至2008年6月EB第40次会议）14个整合的方 1. ACM0001：垃圾填埋气项目 v8.1 1 ACM0001：垃圾填埋气项目-v8 1 2. ACM0002：可再生能源联网发电-v7 3. ACM0003：水泥生产中通过部分化石燃料替代实 现减排-v7.1 现减排 7 1 4. ACM0005：水泥生产中增加混材-v4 5. ACM0006：生物质废弃物联网发电 v6.1 5 ACM0006：生物质废弃物联网发电-v6 1 6. ACM0007：单循环转换为联合循环发电-V3 7. ACM0008：煤层气和煤矿瓦斯气回收发电、供热 或者燃烧分解-V4 或者燃烧分解 V4 8. ACM0009：天然气替代煤炭或石油作为工业燃料V3 9. ACM0010：粪便管理系统中的甲烷减排-V4.1 17 CDM方的批准状况（截至2008年6月EB第40次会议） 14个整合的方10. ACM0011：现有电厂中从燃煤/燃油到天然气的燃 现有电厂中从燃煤 燃油到天然气的燃 料替代-V2.1 11. ACM0012：利用废气/废热/余压的能源生产-V2 11 ACM0012 利用废气/废热/余压的能源生产 V2 12. ACM0013：使用低碳技术的新建化石燃料发电厂V2 13. ACM0014：避免废水处理中的甲烷排放-V2.1 14. 14 ACM0015：水泥窑水泥熟料生产中使用不含炭酸 盐的原料-V118 C CDM方的批准状况 方的批准状况（截至2008年6月EB第40次会议） 33个小项目方I.D. I.D. I.D. ID I.D. I.E. II.A. II.B. II.C. II C II.D. II.E. II.F. 可再生能源项目：用户发电 可再生能源项目：用户使用的机械能，包括或不包括电能 可再生能源项目：用户使用的热能，包括或不包括电能 可再生能源项目：用户使用的热能 包括或不包括电能 可再生能源项目：联网的可再生能源发电 可再生能源项目：用户热利用中替换非可再生的生物质 提高能效项目：供应侧能源效率提高－传送和输配 提高能效项目：供应侧能源效率提高－生产 提高能效项目：针对特定技术的需求侧能源效率规划 提高能效项目 针对特定技术的需求侧能源效率规划 提高能效项目：针对工业设施的能源效率提高和燃料转换措施 提高能效项目：针对建筑的提高能效和燃料转换措施 提高能效项目：针对农业设施和活动的提高能效和燃料转换措施 19 C CDM方的批准状况 方的批准状况（截至2008年6月EB第40次会议） 33个小项目方II.G. 提高能效项目：非可再生生物质热利用中的能效提高 II.H. 提高能效项目：通过热电联产或者热点冷联产实现减排提高能效项目 III.A. III A 其他项目类型：农业 III.B. 其他项目类型：化石燃料转换 III.C. 其他项目类型：通过低温室气体排放车辆实现减排 III.D. 其他项目类型：农业和与农业相关工业中的甲烷回收 III.E. 其他项目类型：通过控制燃烧来避免因生物质腐烂而导致的甲烷排放 III.F. 其他项目类型：通过堆肥避免生物质腐烂导致的甲烷排放 III F 其他项目类型 通过堆肥避免生物质腐烂导致的甲烷排放 III.G 其他项目类型：垃圾填埋甲烷气回收 其他项 类 废水 中 烷回收 III.H 其他项目类型：废水处理中的甲烷回收 III.I 其他项目类型：通过有氧系统替代厌氧污水池避免废水处理中甲烷排放20 C CDM方的批准状况 方的批准状况（截至2008年6月EB第40次会议 ） 33个小项目方III.J III J 其他项目类型：避免工业过程使用通过化石燃料燃烧生产的二氧化碳作 其他项目类型 避免工业过程使用通过化石燃料燃烧生产的二氧化碳作 为原材料 III.K 其他项目类型：焦炭生产由井式转换为机械化，避免生产中的甲烷排放III.L. 其他项目类型：通过控制热分解避免生物质腐烂产生甲烷 III L 其他项目类型 通过控制热分解避免生物质腐烂产生甲烷 III.M. 其他项目类型：通过回收纸张生产过程中的苏打减少电力消耗 III.N. III N 其他项目类型：聚氨酯硬泡生产中避免HFC排放 III.O. 其他项目类型：使用从生物气中提取的甲烷制氢 III.P. 其他项目类型：精炼设施中的废弃回收和利用 III.Q. 其他项目类型：基于废气的能源系统 III.R. 其他项目类型：家庭或者小农场水平农业活动中的甲烷回收 III.S. III S 其他项目类型：在商业车队中引入低排放车辆 III.T. 其他项目类型：植物油生产和作为交通燃料使用21 CDM方的批准状况（截至2008年6月EB第40次会议 ）10个造林和再造林方1. 1 2. 3. 4. 5. 5 6.7.AR-AM0001：退化地上的再造林 AR AM0001 退化地上的再造林 AR-AM0002：通过造林或再造林实现退化地的恢复 通过种树、辅助自然更新和控制放牧在退化地 AR-AM0003：通过种树、辅助自然更新和控制放牧在退化地上 造林或再造林 AR-AM0004：目前农业用地上的造林或再造林 AR-AM0005：为工业或商业目的开展的造林或再造林项目活动 AR AM0005 为工业或商业目的开展的造林或再造林项目活动 AR-AM0006：在退化地上开展的通过灌木支持的造林/再造林项目 活动 …… 1个小规模造林和再造林方 3个整合的造林和再造林方22 批准方的主要内容名称 来源 定义 适用范围 项目边界 基准线情景的识别 额外性论证 基准线排放 项目排放 泄漏 减排量 不需要监测的数据和信息 需要监测的数据和信息 附件23 已批准方按照领域的划分可再生能源：12个 节能和提高能效：38个 甲烷回收利用/避免甲烷排放：22个 烷回收利 免 烷 个 燃料替代：14个 资源综合利用：3个 非CO2和CH4温室气体减排：10个 造林再造林：14个24 潜在CDM项目的识别参考已经批准的方和正在审查中的方“照 方抓药” 考虑项目所处阶段和开发难度：决策前考虑了CDM 因素以及相关的障碍和困难； 项目业主的选择：良好信誉和必要配合 已经批准方的修改、等：难易程度和潜在 收益25 我国开发中的 我国开发中的CDM项目类型 项目类（2008年4月13日）可再生能源联网发电：67% ~ 66% 废气/废热/余压利用： 13% ~ 9% 煤层气回收利用： 5% ~ 4% 生物质联网发电： 3% ~ 4% 垃圾填埋气回收利用： 3% ~ 4% 天然气发电： 天然气发电 2% ~ 3% N2O分解、HFC23分解： 3% ~ 7% 使用频率10次以上方：10个~ 使用频率10次以上方 10个 7个 70%方未使用26 基准线情景的确定根据所使用的已批准的方的要求进行； 以透明的和保守的方式进行，包括方法、假设条件、 方、参数、数据源、关键因素的选择，并考虑 不确定性； 不确定性 根据具体项目确定； 考虑到相关的国家和/或部门政策和情况，如部门改 革行动、当地燃料供应情况、动力部门扩展计划和 项目部门的经济形势确定。 项目部门的经济形势确定27 基准线（煤层气抽取利用） 识别技术上可行的煤层气抽取 利用 能源生产 识别技术上可行的煤层气抽取、利用、能源生产 方案 排除不符律法规要求的可能的基准线方案 阐述基准线情景选择 去除面临不可克服的障碍的基准线情景 识别最具有经济吸引力的基准线 额外性论证的方式严格根据方的要求进行 具体的论证方式多种多样 方给出的特定步骤和方式 ACM0009：投资和性分析；普遍实践分析；注册影响 ACM0009 投资和性分析 普遍实践分析 注册影响 ACM0010：如果基准线识别表明基准线情景不是本项目不 作为CDM项目实施，则项目具有额外性额外性评价和论证工具 基准线情景识别和额外性论证整合工具 小规模项目：投资障碍、技术障碍、主流实践导致的障碍、 小规模项目 投资障碍 技术障碍 主流实践导致的障碍其它障碍适用于造林和再造林项目的额外性论证和评估工具29 额 额外性论证和评价工具 价 具步骤 1: 识别符合强制性的法律法规要求的项目活动的替代方案 步骤 2: 投资分析 性分析是否表明项目不是最具有经 否 济吸引力的或者具有经济吸引力？ 是 可选 步骤 3: 障碍分析 是否至少有一个别的替代情景不受 所识别的障碍因素的制约？ 是 否步骤 4: 常规实践分析 是否没有类似的活动，或者有类似的活动，但本项目活动和它们 之间有着实质性的区别？ 是 项目活动是额外的, 不是基准线情景否项目活动不是额外的30 额外性论证和评价工具第1步：识别符合现行法律法规要求的本项目活动的替代 方案1a：识别项目的替代方案：不注册为CDM项目的本项目活 动；其他所有可能的提供类似服务的方案；继续现状 （如果项目活动包括几种不同的设施、技术、服务和产 出，应本别识别针对每一种的替代方案；以及可能的组 合） 1b：分析是否符合现有的强制性法律法规的要求 现有法律法规的具体实施情况 是否是唯一符合强制性法律法规要求的方案31 额外性论证和评价工具第2步：投资分析：是否在不考虑CER收益时，本项目活动的经济性至少比步骤1中识别的一个替代方案差2a: 确定分析方法：简单成本分析：项目除了CDM收益之外没有其他经济收益 投资比较分析 基准分析2b: 简单成本分析/投资比较分析/基准分析IRR、NPV、成本效益比率、单位生产成本2c: 计算和比较财务指标在PDD中列出所有用到的假设，使分析结果可以复制 所有数据来源等应该明确给出，便于DOE核查2d: 性分析32 额外性论证和评价工具第2步：投资分析 所有关键参数需要有明确的出处，如果与可研等不一致，给 所有关键参数需要有 确的出 如果与 等不 致 给 出理由和； 不考虑出售CERs可能获得的收益； 所用的基准参数需要给出出处和； 合适的项目经济指标：如果NPV/IRR 太低，即使考虑了 CERs的收入，项目仍然不会被考虑；如果NPV/IRR太高，将 CERs的收入 项目仍然不会被考虑 如果NPV/IRR太高 将 难以解释投资障碍。33 额外性论证和评价工具第3步: 障碍分析3a: 识别CDM项目面临的障碍融资障碍：没有CDM，无法获得贷款。 融资障碍 没有 无法获得贷款 技术障碍：项目所采取新技术在性能方面有不确定性或市场份额小 其他障碍：存在如机构体制障碍，缺乏吸收新技术的信息、管理人 才资源、组织能力、财源或能力等，致使本项目难以实施 才资源 组织能力 财源或能力等 致使本项目难以实施 识别最相关的障碍；提供透明的第三方。3b: 说明该障碍不会阻碍至少一个别的选择CDM项目的收益如何有助于克服相关障碍 效益和激励：温室气体减排、财务收入、吸引新的投资者、减小通 货膨胀或者汇率风险等 如果CDM不能帮助项目克服相关的障碍，则项目不是额外的 如果 不能帮助项目克服相关的障碍 则项目不是额外的 投资分析和障碍分析的关系34 额外性论证和评价工具第4步：常规实践分析4a: 分析其他类似项目活动 地区 技术 规模 法律 投资 分析其他类似项目活动：地区，技术，规模，法律、投资、 技术、融资等 4b: 分析本项目与类似项目的实质性不同：新的障碍、激励政 策的终结等35 额外性论证中需要注意的问题透明性：信息、假设、步骤和逻辑 信息的权威性和可信性， 给出项目在决策之前考虑CDM因素的强有力的 DOE应在审定报告中以透明的方式列出所审查的资料信息和 结论 每一步骤的结尾都应有一个明确的结论36 额外性论证和基准线情景识别一个问题的两个方面，但各有侧重 个问题的两个方面，但各有侧重 额外性识别强调CDM实施的项目不是基准线 情景 基准线情景识别则不涉及普遍实践等问题 针对具体项目情景分析，避免一般性论述37 谢谢大家